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如何推翻伊朗:伊拉克发挥的关键作用

author:茹遁 来源:本站原创 时间:2019-06-19

昨天, 了我认为应该在叙利亚实施推翻伊朗的政策,我相信美国需要对伊朗采取进攻。

今天,我想看看隔壁的伊拉克。

与叙利亚一样,伊朗在伊拉克​​也存在重大漏洞,但在那里也具有相当大的实力。 伊朗占主导地位的伊拉克将成为伊朗影响阿拉伯世界其他地区的危险渠道。

然而,伊拉克仍然是一个脆弱的国家,仍然在努力摆脱萨达姆的暴政,十二年的国际制裁,入侵,拙劣的占领,内战,忽视和重新内战的噩梦。

美国在伊拉克有自己的利益,不仅仅是否认伊朗的势力范围。 大多数伊拉克人希望美国和伊朗都能帮助他们重建和治愈其野蛮过去的创伤。 伊拉克人不希望他们的国家成为伊朗和美国作战的战场。

所有这一切都使解决伊朗在伊拉克​​的挑战特别复杂,与叙利亚截然不同,因此值得自己讨论。

从伊朗看伊拉克

就像歌曲之河一样,伊朗对伊拉克的兴趣既深远又广泛。 伊拉克不仅仅是伊朗的另一个中东国家。 它是一个重要的邻居。 这两个州共有1,400公里的边界。 他们的两个社会交织在一起。

他们的超过120亿美元,伊朗将近15%的非石油出口交给伊拉克。 每年有数百万伊朗人前往什叶派圣城卡尔巴拉和纳杰夫进行宗教朝圣。 在20世纪80年代,两国经历了20世纪最长的常规战争,双方都有400-500,000人丧生。

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2017年4月18日,在德黑兰举行的庆祝国家军队日的游行中,伊朗士兵游行。 ATTA KENARE /法新社/盖蒂

这些联系对德黑兰来说是一把双刃剑。 它们使伊拉克的稳定,安全和地缘政治联盟成为德黑兰的一个巨大关切,因为它们使伊拉克成为伊朗的潜在脆弱点。 该政权担心伊拉克的敌对政权会像萨达姆那样对伊朗造成巨大破坏。

它还担心伊拉克的混乱和冲突将蔓延到自己的边界。 然而,这些同样的关系也使伊朗能够在伊拉克发挥相当大的影响力,尤其是自2003年萨达姆垮台以来一直在朝着新的政治均衡方向发展的破碎伊拉克。这样,伊拉克也成为伊朗扩张的机会它对阿拉伯世界的影响。

由于其关系的复杂性,伊朗对伊拉克的政策是由一系列目标驱动的,从最令人满意的目标到德黑兰可能认为的最低目标。

与所有国家一样,伊朗根据实现各种目标的成本和可能性来衡量它希望在伊拉克发生的事情,并根据它们愿意为实现其中任何一个目标而愿意支付的程度在这些目标之间进行转变。

仅仅因为伊拉克对伊朗很重要并不意味着它对伊朗来说至关重要 仅仅因为伊朗可以利用伊朗和伊拉克之间的各种关系来发挥其优势,这并不意味着伊朗可以做任何想做的事情 - 或者可以做任何事情而不会产生费用。

特别是在2003年后的时代,伊朗对伊拉克的态度随着时间的推移发生了巨大的变化,因为它的威胁和机遇感已经下降,并且它愿意投入时间,精力,资金,人力和其他资源进入伊拉克确保其目标波动。

伊朗的一些最基本目标是明确的。 伊朗想要一个没有威胁的伊拉克,最好是一个对它有利的伊拉克。 德黑兰毫无疑问地寻求一个不受其他外国利益支配的伊拉克,特别是那些伊朗认为像美国,沙特阿拉伯和国等恐怖组织一样具有威胁性的外国势力。

此外,伊朗希望伊拉克保持统一,因为分离将为伊朗一些不幸的少数民族创造一个危险的先例。

令人向往的结果是,许多伊朗政策制定者可能会喜欢将伊拉克沦为伊朗附庸 - 伊朗全资拥有的治疗,或者沦为伊斯兰共和国所希望做的任何依赖卫星。

然而,很少(如果有的话)伊朗领导人似乎认为这是一种可能的情况,他们可以以可接受的成本实现这一目标。 德黑兰大部分时间的下一步将是一个统一的伊拉克,它是伊朗的坚定盟友 - 而且可能更多地依赖于伊朗。

然后,不同的伊朗领导人在伊拉克可能会有不同程度的较低目标,一直到他们认为可接受的最低目标。 这似乎是伊拉克根本不是对伊朗的威胁。 但同样重要的是要了解伊朗领导人似乎对伊朗从伊拉克面临的威胁有着相当多样化和复杂的认识。 他们的想法不像许多美国人所假设的那样过于简单和短视。

特别是,美国人普遍认为伊朗想要的是一个不稳定的伊拉克,以便更容易占据主导地位。 这简直是​​假的。 如果伊朗希望伊拉克陷入混乱,伊拉克将会像也门一样。

但伊拉克对伊朗人来说太重要了,伊拉克的不稳定对他们来说太危险了。 相反,伊朗对伊拉克的最低可接受目标(因此也是其最高优先级)是它稳定但由什叶派占主导地位,伊朗人希望伊朗始终希望与伊朗保持良好关系。 这就是伊朗一直在伊拉克工作的原因。

同样,德黑兰当然希望伊拉克尽可能地服从,但它始终优先考虑稳定而不是顺从。 这就是为什么伊朗告诉其伊拉克什叶派盟友参与美国在2003 - 2005年的伊拉克重建和民主化,为什么它只是在伊拉克意识到美国的错误导致伊拉克陷入混乱和内战时开始攻击美国人,为什么伊朗是最重要的声音,试图限制Nuri al-Maliki在2011年至2013年间疏远伊拉克的逊尼派,以及为什么德黑兰在2014年之后立即默许美国在伊拉克的新军事任务。

事实上,当美国最终同意在2014年夏天开始协助伊拉克反对伊斯兰国时,伊朗几个最重要的伊拉克盟友想要开始杀害返回的美国军人,但是伊朗人因为认识到伊拉克需要美国的帮助而关闭了他们。击败伊斯兰国并恢复其和平与稳定。

伊朗在伊拉克

今天,伊朗无疑 。 它的影响并不是绝对的,美国仍然保留着显着(但逐渐减少)的影响力。 然而,重要的是要 。

首先,伊朗愿意向伊拉克投入大量资源,并随着时间的推移维持其承诺。 事实上,由于伊朗的接近,每个伊拉克人都知道伊朗的援助或复仇可以永远持续下去,而德黑兰永远不会离开并离开伊拉克。

其次,伊朗倾向于个性化其关系。 当然,伊朗人将投资一些像Hashd ash-Shaabi民兵或选定的伊拉克政府部门这样的“机构”,但只有那些由人民管理的机构才会对德黑兰感激不尽。 与报复一样,这些钱是针对那些人,而不是作为一个抽象实体的机构,是西方捐助者和国际组织坚持的方式。

结果,伊拉克人获得了个人的权力,感激和害怕伊朗 - 这对他们来说是一个更强大的激励力量。

最后,虽然伊朗更喜欢统一的伊拉克,但它毫不犹豫地发挥了什叶派卡。 大约15个世纪以来,什叶派一直是穆斯林世界的少数民族,虽然逊尼派与什叶派的关系从来没有像经常被比较的天主教 - 新教分裂那样血腥,但什叶派拥有通常认为自己被剥夺了他们在政治权力和经济利益方面的合法份额,有时受到压制和身体虐待。

在伊拉克,什叶派被剥夺了与其人口统计权重相当的政治和经济份额,以至于许多人拥有永久的自卑感,并担心逊尼派将不可避免地突然收回他们在伊拉克新发现的优势。

伊朗以此为食,强化了有朝一日逊尼派(以及他们的西方盟友)将会转向他们的信息,当那一天到来时,唯一愿意并且能够拯救他们的国家就是伊朗。

这些是伊朗可以使用的强大工具,但它们并没有使伊朗变得强大。 还有一些重要的反补贴力量可以限制伊朗的影响力 - 在正确的情况下果断。 首先,绝大多数伊拉克人不喜欢伊朗。 许多彻头彻尾的厌恶伊朗。

即使在伊拉克的什叶派中,他们的阿拉伯身份以及与被憎恨的波斯人的民族竞争往往胜过宗教团结。 伊拉克什叶派狠狠地捍卫了纳杰夫的Marja'iye(宗教领袖)的卓越地位,而伊朗主要是在库姆看自己的霍瓦。 这是一个经常被引用但仍然值得注意的事实,在伊朗与伊拉克的残酷战争期间,绝大多数伊拉克什叶派都坚决反对伊朗人。 尽管有萨达姆(逊尼派)暴政和霍梅尼(准什叶派)的解放信息,他们仍然这样做。 他们没有萨达姆而战因为他们与伊朗作战。

伊朗社会对伊拉克没什么吸引力。 正如观察到的那样,数千甚至数百万的伊拉克人很乐意移民到美国。 很难找到任何想住在伊朗的人,无论他们的宗派或种族如何,都是如此。

因此,伊朗影响力的关键限制因素是伊拉克的实力,至少在其阿拉伯人之间是统一的。 每当伊拉克软弱和分裂时,伊朗就会发挥巨大的影响力。 它能够瞄准个人并发挥他们的恐惧,这使德黑兰能够分裂和征服,吸收各种角色,然后利用他们的合作来诱捕更多人。

然而,当伊拉克人感到强大和团结时,他们不需要伊朗,因为他们彼此并不害怕。 在这种情况下,伊拉克人将伊朗从他们的生活和政治中赶出去,而且他们往往比包括美国在内的任何外部力量更有效,更容易。

最近的 。 2005 - 2006年,随着伊拉克分裂为内战,伊朗的力量迅速扩大。 每个伊拉克人都希望得到伊朗的援助,尽管有些人希望伊朗获得更多援助,而且比其他人更多。 然后,美国浪涌战略开始扭转局面,政治裂缝愈合,暴力结束,伊拉克人接受了世俗的非宗派政府。

特别是在2008年春天,马利基总理发起了骑士行动指控,这是一场高风险的赌博,驾驶Muqtada as-Sadr的Jaysh al-Mahdi(JAM)民兵从伟大的什叶派城市巴士拉出发。 当时,伊朗受伊朗的大力支持,可以说是伊拉克内战的最后一个伊拉克主要客户。

伊拉克安全部队不仅摧毁了卡姆并完全驱逐巴士拉(在美国的大量军事援助下),但更为重要的是,巴士拉的什叶派民众接受了马利基从安巴尔带下来进行的大部分逊尼派编队。操作。 巴士劳将这些部队视为伊拉克人 ,而不是逊尼派 伊拉克人前来从占领它的波斯代理人手中解放他们的阿拉伯城市。

这是一个非凡的时刻,马利基继续推出后续行动,从阿马拉,古尔奈,库特甚至萨德尔城本身开出JAM。 然后,他继续赢得伊拉克2009年的省级选举,并在伊拉克2010年的全国大选中获得第二名(世俗的什叶派阿拉德阿拉维),这一切都是因为他当时被视为非宗派世俗人物 - 而且是伊拉克人站在波斯人身上的领导者。

那一刻,在2010年初,伊朗在伊拉克​​的影响力已经全部消失,而且主要是伊拉克人,而不是美国人。

加强伊拉克

因此,寻求削弱或消除伊朗在伊拉克​​的影响力的关键是建立一个强大,有凝聚力的伊拉克,有信心向伊朗人展示大门。

当然,2017年的伊拉克远非那个幸福的国家。 它仍然是支离破碎和薄弱的,这为伊朗的影响创造了机会,并使伊朗抵制其他人帮助加强伊拉克并消除其裂缝的努力。 如果美国愿意再次发挥自己的作用,就像2007 - 2008年的浪潮一样,我们完全有理由相信伊拉克可以再次迅速加强,而伊朗则以相应的速度被逼出局。 但对于长期厌倦对伊拉克的承诺的美国来说,这似乎不太可能。

另一种方法是进行长时间的比赛,逐步建立伊拉克,将伊拉克人聚集在一起,赋予政府权力以改善他们的生活,并找到解决分歧的建设性方法。

在伊斯兰国战争之后,这不是详细说明美国能够(并且应该)如何帮助建立一个强大,独立的伊拉克的地方。 然而,值得勾勒出这样一个政策的大致轮廓,以了解伊拉克伊朗的回击将会带来什么。

安全援助 伊拉克自2005年以来正在从两次内战中恢复过来,虽然目前没有明显的安全威胁,但美国的安全援助对于支持脆弱的政治进程绝对至关重要,现在需要将这个国家重新组合在一起以防止再次退缩内战。

首先,伊拉克将需要持续的美国(和西方)武器,供应,建议和培训,以使其军队建立成一支能够维持伊拉克和平的力量。 更重要的是,伊拉克需要在美国留下一个剩余的军事存在,最好在未来5到10年内大约1万名士兵,以确保伊拉克安全部队仍然是伊拉克政治制度的非政治保证人,而不是下一任总理的民兵。

在国际海运联盟发挥这一作用之前,美国的存在也需要向所有伊拉克人保证,他们不必担心他们的安全部队,政府或其他人。 特别是在目前的情况下,哈希德·阿什·沙比民兵在那里并不总是对巴格达的控制作出反应,这种保证对伊拉克的安全和稳定至关重要。

事实上,美国军队的这一维和职能是2011年后从伊拉克撤出的最重要的因素。学者们一再认为这是防止内战再次发生的关键因素。

经济援助 奥巴马政府为伊拉克安排了大量的双边和国际财政援助,这对于短期内稳定伊拉克的财政状况非常有帮助,但它们不是一个长期的解决方案。 从约1000亿美元的重建成本开始,伊拉克的财政需求是巨大的。

这不包括彻底改革由萨达姆建造的经过制裁和战争蹂躏的失灵,石油成瘾经济的成本。

伊拉克在其宏观经济的几乎每个方面都需要帮助,因为它试图解决16%的 ,近33%的 ,普遍的就业不足,腐败和货币操纵猖獗,制造业和农业部门 ,外国极少石油部门之外的投资,债务与GDP的比率从2014年的32% ,到2016年的67%,以及占劳动力总数50%的 - 其工资单飙升到了一定程度它现在消耗年度预算的40%,而2004年只有7%。毫无疑问,伊拉克可以利用它可以获得的所有经济帮助,并且很长一段时间。

美国经济援助计划(理想情况下)每年为期10至10亿美元,为期五年,将向伊拉克人强调,美国正在长期致力于伊拉克的稳定与发展。 (到目前为止,特朗普政府只愿意在2018年提供1.5亿美元的重建援助)。

象征性地,这远远超过花费的美元的实际影响。 此外,外国经济援助可以在伊拉克产生巨大影响,因为巴格达效率低下,腐败和瓶颈,直接向那些花钱的人提供的外部援助来得更快,而且比试图通过伊拉克官僚机构挤压第纳尔更具实用性。

外交援助 安全和经济不是伊拉克需要帮助的唯一领域。 巴格达仍然需要与过去的问题产生的各种问题 - 例如萨达姆1990年入侵科威特的赔偿问题。 更重要的是,国际社会越能为伊拉克的安全和经济问题做出贡献就越好。

在ISIS入侵和2014 - 2015年油价暴跌之后,美国外交被证明是获得国际货币基金组织和世界银行重大财政支持的关键。 因此,外国和国际援助是对美国援助的补充和倍增。

除了美国经济援助的可能性,迫在眉睫的海湾合作委员会援助的诱人前景。 科威特,卡塔尔,阿联酋,以及可以想象的沙特阿拉伯可以为伊拉克提供更大的经济支持,并且比美国更容易做到。 海湾合作委员会的经济援助以美国的专门知识为指导,并以美国的军事存在为保障,这将是向伊拉克提供成功所需资源的理想方式。

政治指导 最终,伊拉克成功或失败的关键将是其新生的政治体系。 这就是伊拉克最需要帮助的地方。 伊拉克将在5月举行全国大选,这些选举必须公平和自由。 更重要的是,选举后组建政府的政治进程必须遵守伊拉克的民主规则,这样我们就不会犯下我们在2010年所犯的同样错误,使伊拉克重新走上了专制和内战的道路。

伊拉克的逊尼派民众需要重新融入其政治体制,行政机构和经济。 这意味着促进正式或非正式的民族和解,这反过来又产生了一项新的权力分享协议,允许伊拉克所有可怕的社区,特别是逊尼派和什叶派阿拉伯人再次开始合作。

伊拉克必须建立一个联邦结构(正如现行伊拉克宪法所设想的那样),赋予其各种族,宗派和地理组成部分更大的权力和自治权。

最后,必须解决伊拉克与其库尔德人口之间的关系,这也是如此棘手,以至于它需要第三方调解人。 美国应该在两条平行的同步轨道上开启伊拉克 - 库尔德人谈判:一个侧重于确定库尔德斯坦长期地位的进程,无论是作为伊拉克的一部分还是作为一个单独的国家; 第二个问题是短期内关注巴格达 - 埃尔比勒关系,包括安全合作,库尔德被占领土管理,石油收入和财政政策等棘手问题。

问题是美国不再是伊拉克的占领国。 伊拉克人不会听取美国的意见,更不用说按照我们的建议,如果我们在比赛中没有皮肤,而且我们没有投入资源来授权希望将伊拉克推向我们认为最好的方向的伊拉克领导人。

所有教派和种族都有大量温和,世俗,民族主义的伊拉克人,他们愿意建立我们所寻求的那种强大,独立,和平,繁荣的伊拉克,并且能够(并且愿意)对抗伊朗。

问题在于,如果美国和我们的盟国没有投入资源,这些伊拉克人就可以用来实现这些目标,那么他们就会失败。 他们将失败,因为伊拉克没有足够的自有资源供他们雇用,他们的对手 - 从伊朗支持的腐败,宗派,沙文主义者开始 - 将拥有他们将用来推动伊拉克政治的资源。他们和伊朗人想要夺取伊拉克的方向。

很难,但几乎不可能

美国与伊拉克的痛苦历史应该让这种做法变得简单。 美国一再试图远离伊拉克,只是为了让它迅速陷入战争和混乱之中,迫使我们回来清理混乱局面,其成本远远超过首先要防范的成本。

候选人特朗普当时批评奥巴马政府放弃伊拉克,这直接导致了伊斯兰国的入侵以及随之而来的漫长而昂贵的战争。 不幸的是,特朗普总统现在似乎打算这一错误,计划美国对伊拉克的经济援助,并任何剩余的部队存在。

然后是伊朗会做什么的问题。 每当我说出来时,我通常会被问到:“伊朗人不知道这一点,他们不会试图阻止我们吗?”是和否。这个问题的问题在于它假定伊朗在伊拉克​​的最高优先级是阻止美国,伊朗可以轻易这样做。

虽然伊朗当然不喜欢美国在伊拉克的存在,但它自2003年以来大多没有反对它。这是因为伊朗有更高的优先权,导致它采取非对抗态度对待伊拉克的美国,如维持伊拉克的稳定和避免与美国的常规战争。 在今天和可预见的未来,两者都可能成为伊朗的强大动机,特别是当文书政权寻求恢复其对2017 - 2018年骚乱的内部控制时。

因此,伊朗可能会继续容忍美国在伊拉克发挥重要作用,因为这样做会为那里的一些最重要的利益服务,它可能不想付出代价并冒着试图驱逐美国的风险,而且可能会承认美国人最终会离开。

即使需要10年,伊朗人也许可以等待。 与此同时,他们将继续在幕后操纵,以维持他们对伊拉克领导人的影响力。

另一方面,伊朗领导人及其代理人美国军队离开并威胁要攻击他们,如果他们不这样做的话。 这可能只是虚张声势或谈判立场。 或者它可能正是伊朗的意图。

如果伊朗人认为他们确实想要迫使美国出局,并且他们试图通过让他们的恐怖主义盟友开始对美国人员进行袭击而这样做,那么美国有力地作出强有力的回应来证明伊朗将会为此付出了高昂的代价。

我认为,对伊朗的军事目标进行直接的网络,秘密或直接军事攻击 - 例如在波斯湾沉没伊朗战舰 - 说服德黑兰美国不会容忍美国人被杀,也不会允许伊朗行动通过伊拉克切口逍遥法外。

美国军方希望在2007 - 2008年采取这一行动,但乔治·W·布什政府选择不要害怕在美国国际航空公司刚刚开始显示结果的时候在伊拉克与伊朗展开秘密战争。

今天,情况非常不同,美国盟友将密切关注华盛顿是否愿意允许德黑兰谋杀美国人而不会遭受任何后果。 这样做将完全破坏美国推翻伊朗的战略。

毫无疑问,在伊拉克推翻伊朗比在叙利亚更复杂。 美国在伊拉克拥有更大的利益,伊拉克实现了一个真正但脆弱的进步,美国不希望看到遭遇破坏,伊朗的接近和广泛关系使得德黑兰更加重要,并给伊朗人更多的牌。

但伊朗人也不能打破伊拉克; 他们面临着影响他们的重要障碍,他们对引发美国军方的直接反应持谨慎态度。 这为美国做出坚定而持久的努力创造了空间,帮助伊拉克在军事,经济和政治上恢复自己,使伊拉克人感到足够强大,并有足够的信心自己推翻伊朗。

我们过去看到的是,当伊拉克人想把伊朗赶出他们的国家时,他们比美国能做得更有效。

与此同时,让伊拉克容易受到伊朗肆虐的影响的危险太大,不能容忍。 在伊拉克控制下,伊朗将牢牢抓住从贝鲁特到查巴哈尔的“什叶派新月”,并有机会开始在阿拉伯世界更深层次地争夺影响力。 相比之下,伊拉克越独立,伊朗就越会被排除在更广泛的中东之外。

这使得建立一个强大,稳定,独立的伊拉克对于美国推翻伊朗的战略至关重要,同时也符合美国在稳定,和平的伊拉克的内在利益。 最好的事情是需要相同的策略来保护两组利益。

展望未来

因此,我认为应该在伊拉克实施推翻伊朗的战略。 明天,我将谈谈这样一个战略应如何应对伊朗核威胁和联合综合行动计划。

查找本系列的第1部分,第2部分和第3部分

Kenneth M. Pollack是美国企业研究所的常驻学者。

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